“腾笼换鸟”——政府帮助企业对低效闲置土地和厂房再次招商；“上天入地”——大力推动标准厂房建设，鼓励企业开发利用地下空间，在有限空间立体扩容提升空间资源利用效率。
“技改增效”——配套专项资金支持企业零地技改；“亩均论英雄”——严格招引企业用地评价与“标准地”供应，逐步扩大弹性供地比例。
内江经开区托管区域示意图
土地是生存之基，是不可替代的宝贵资源，更是发展之本。近年来，内江经开区牢固树立“节约优先”理念，坚持“严控总量、盘活存量、做优增量、提高质量”的原则，强化规划管控引领作用，积极探索闲置土地处理新路径，着力盘活存量土地，不断创新自然资源利用管理方式，做足节约利用土地大文章，不断提高节约集约利用水平，切实推动高质量发展，节约集约利用水平迈上新台阶。
盘活闲置土地，“腾笼换鸟”释放新活力
近日，跟随内江市自然资源和规划局经开区分局规划利用股股长李旭的脚步，记者走进位于内江经开区产业园区的四川集世迈物流装备有限责任公司。
园区一角
“这块土地有200亩，是原四川德摩叉车有限责任公司的。”李旭介绍，该公司于2010年获得这块地，因生产经营不景气、资金链断裂等原因，一直处于非正常生产经营状态，当时仅建设厂房2.6万平方米，土地利用率不到30%，还四处举债，成了名副其实的“僵尸企业”。
为了盘活这块地，内江经开区在招商引资时确定了要招引同类型企业，来自深圳的新能源叉车企业——集世迈物流装备有限责任公司就是其中一家。“我们算了笔账，收购、改造老厂房和新投资建厂的成本虽然差不多，但是改造老厂房可以在很大程度上节约时间成本，对于像我们这样的新能源叉车企业来说，时间就是市场。”该公司行政办主任李希告诉记者，虽然收购的债务问题很麻烦，但好在有自规局的同志一直帮忙跑手续，帮助协商解决各类遗留问题。
“当时，我们要面对八九个债权人，光成都我们就跑了二三十趟。现在看来，都是值得的。”李旭介绍，自签订意向协议后，该局就成立了工作专班，全力配合集世迈公司开展对德摩公司的收购工作。通过债权收购方式不仅盘活了原德摩公司低效用地，为新入驻的集世迈公司缩短了投产周期，还为内江经开区节约了近1亿元新征土地成本。未来，在这片土地上还将建设集世迈的配套企业，形成“园中园”，全部达产后可实现产值5亿元。
实地查看用地布局
与集世迈公司一样，同样选择使用现成的厂房和办公楼的企业还有内江市兴展光电有限公司、四川富乐华半导体科技有限公司等。其相关负责人均表示，合理利用旧厂房除了节约建设时间外，还能享受内江经开区招商引资企业“三免两减”待遇。这样的有利条件，可帮助企业实现迅速投产。
土地是工业发展中最稀缺的基本要素之一，节约集约工业用地不仅可以正确处理好经济建设与耕地保护的关系，还可以减少基础设施投入，降低土地使用的各种成本。
作为内江市经济发展的“主战场”、产业强市的“主引擎”，内江经开区狠抓低效闲置土地盘活，通过采取鼓励转型增产扩能、重组资产、收购复用“腾笼换鸟”、代招商等一系列土地盘活方式，促使浙商投资、汇宇制药、集世迈等2000余亩土地得到新生，使土地利用强度和产出效益得到大幅度提升。
“标准地”出让，提高土地节约集约水平
2022年11月3日，内江经开区成功实现首宗工业用地“标准地”出让——渝丰全国总部及综合物流服务基地项目，形成产业项目落地新模式，标志着内江经开区自然资源规划领域在优化营商环境、提升土地资源配置效率方面迈出了更坚实的步伐，为后续一系列产业项目的落地奠定了坚实基础。市自规局经开区分局至今已参照“标准地”出让模式为9个产业项目提供了快速落地服务。
与相关专家研讨用地布局
内江经开区明确工业用地发展底线，提升工业用地产业功能品质，将国土空间规划的空间管制要求和规划控制性指标落实到土地要素配置上，不断提高全区工业用地节约集约利用水平和产出效益。
市自规局经开区分局负责人介绍，在土地出让期间，内江经开区将土地的固定资产投资强度和税收贡献纳入土地出让方案，同时推动多部门联合监管，有效预防新增批而未供和闲置土地问题发生，逐宗实现“年度单位国内生产总值建设用地使用面积下降”目标。
充分发挥规划引领作用，以现有城西工业园区为基础，着手布局了约25.5平方公里的控制性详细规划，并以产业发展为先，重点布局13.1平方公里产业用地，占城镇开发面积比重达51.37% ；严格控制土地增量，改变以往“大手大脚”的不良作风，按照土地报征计划跟着项目走的原则，按需报征国有建设用地，始终保持了每年缩减1000亩以上批而未供土地规模。
严格落实“增存挂钩”机制，合理配置产业、居住用地规模和基础配套设施建设时序，力争达到土地供需平衡；执行产业项目建设用地容积率不低于1.3标准，严格按照《内江市进一步提高工业用地节约集约利用水平十三条措施》精神，在招商引资项目入驻洽谈期间，对企业用地和建设标准进行充分论证，确定其最优选址规模和容积率等指标，供招商部门用于洽谈协商，把节约集约用地理念传达在项目入驻前期。
全面推行“拿地即开工”和“带方案出让”供地模式，项目业主在土地出让期间即可申请对项目的规划设计方案、建设工程规划许可进行预审批，项目业主竞得土地后即可实现立即开工建设。近年来，内江经开区招引的四川日牵物流装备项目、昇兴股份西南高端食品饮料包装生产基地等4个项目实现了“拿地即开工”和“五证同发”，压缩建设期限6个月以上。
“亩均论英雄”，扩大弹性供地比例
内江经开区是一个地方产业经济的高地，它像一块“高产田”，在有限的土地上，产出满满的“粮食”。
亩均效益增长背后，折射的是内江经开区以“亩均论英雄”为导向的高质量发展之路。这条路已在2023年度四川省级及以上开发区“亩均论英雄”园区调查评价工作中得到肯定。在全省10个国家级产城融合型开发区中，内江经开区获得了初评第一的好成绩。通过此项工作，内江经开区算好了辖区内工业企业的亩产投资、亩产经济效益、亩产社会效益精细账，扩大弹性供地比例，为后续有针对性地提高土地资源利用效率、确保土地空间价值最大化提供了重要支撑。
引进企业盘活闲置土地
除了以上措施外，内江经开区近年来还结合实际情况，不断优化国土空间规划布局，在有限的可开发土地上新增工业用地1200余亩，使有限的存量建设用地资源更为有效合理地利用；全面清理批而未供土地，在招商引资项目时优先提供存量土地，逐步提升园区已征土地使用效率；鼓励企业拓展发展空间，向空中和地下发展，对企业建设多层生产并提高容积率建设的，报请内江经开区管委会优先兑现产业扶持资金，对开发地下空间的企业不增收土地出让金。
可以说，内江经开区为实现产业经济的高质量发展，始终致力于促进土地的节约集约利用，并已持续展开相关行动。此举不仅有助于提高经济效益，更是对辖区未来发展的有力推动。
